近日，上海公布了新的停車場規(guī)劃，破解停車難題

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，居民生活水平不斷提升，城市小汽車保有量大幅提高，停車場規(guī)劃及設(shè)施供給不足問題日益凸顯，擠占非機(jī)動車道等公共資源，影響交通通行，制約了城市進(jìn)一步提升品質(zhì)和管理服務(wù)水平。如何解決這一問題，國家層面與地方層面都進(jìn)行了不同的探索。

2019年8月，國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、公安部、銀監(jiān)會共同發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，在該政策的推動之下，住建部、國土部、公安部等相關(guān)部委根據(jù)自身職能也編制了一系列相關(guān)政策，并從規(guī)劃、建設(shè)、管理等各個環(huán)節(jié)出臺了比較完善且有針對性的政策，如《城市停車設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》、《城市停車規(guī)劃規(guī)范》、《城市停車設(shè)施建設(shè)指南》、《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施管理的通知》《城市道路路內(nèi)停車管理實施應(yīng)用指南》等等。

近日，上海市交通委編制起草了《上海市靜態(tài)交通行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），立足城市綜合交通“公交優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略和“以靜制動”的實施策略，著眼當(dāng)前、惠及長遠(yuǎn)，將停車治理作為交通需求管理的重要手段，以提質(zhì)增效為核心，以停車產(chǎn)業(yè)化為途徑，在城市規(guī)劃、土地供應(yīng)、建設(shè)審批、資金保障、收費價格、運營管理等方面進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新和引導(dǎo)，營造良好的市場環(huán)境，充分調(diào)動社會資本積極性，加快推進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)，有效緩解停車供給不足，著力提高停車資源使用效率，形成可持續(xù)的停車發(fā)展模式。

在停車場規(guī)劃中逾50%的停車場可預(yù)約

《規(guī)劃》明確，預(yù)期上海市“十三五”期間新增的150萬個停車泊位中，結(jié)合建筑開發(fā)，新增配建泊位140萬個；結(jié)合單獨供地、樞紐建設(shè)、環(huán)境整治、綠化配套、配建增建等方式，新增公共泊位5萬個（含P+R泊位）；結(jié)合住宅小區(qū)綜合治理以及醫(yī)院、學(xué)校和商辦等建筑內(nèi)部挖潛改建，新增專用泊位5萬個。

為提高停車場規(guī)劃，停車設(shè)施利用效率，“十三五”期間，滬上將力爭將經(jīng)營性泊位周轉(zhuǎn)率提升20%，其中道路泊位周轉(zhuǎn)率提升30%。而停車經(jīng)營服務(wù)水平也要顯著提升：在100%的經(jīng)營性公共停車場（庫）和收費道路停車場中，將實行電子收費系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)管理，聯(lián)網(wǎng)信息準(zhǔn)確率達(dá)到95%以上，開通預(yù)約停車、電子支付的停車場（庫）比例達(dá)到50%以上。

此外，在30%以上的經(jīng)營性公共停車場（庫）中推行市場化自主定價，在30%以上的收費道路停車場中推行停車收費征信管理；引導(dǎo)支持20-30家專業(yè)停車投資建設(shè)運營企業(yè)。

停車設(shè)施要差異化供給

上海市交通委指出，在源頭上控制停車需求的過快增長，停車場規(guī)劃將從剛性約束和柔性引導(dǎo)兩方面著手，針對“基本停車”和“出行停車”實行差異化供給。在中心區(qū)、外圍區(qū)、郊區(qū)城鎮(zhèn)化區(qū)域等不同區(qū)域，針對住宅小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等不同的停車矛盾特征，明確分區(qū)分類管控要求，采取差別化的停車供給及需求管理政策。要倡導(dǎo)形成“自備車位、理性購車、合理用車、有序停車”的車輛擁有和使用理念，鼓勵引導(dǎo)社會資本和力量等市場主體全面參與停車規(guī)劃建設(shè)和管理工作。

針對住宅小區(qū)夜間停車需求和醫(yī)院、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、商業(yè)街區(qū)等臨時停車需求，停車場規(guī)劃將有效發(fā)揮時段性道路停車作用，要實行“適度滿足基本停車，從嚴(yán)控制出行停車”的差別化供給策略，適度保障住宅小區(qū)、醫(yī)院等基本停車供給，嚴(yán)格調(diào)控辦公、商務(wù)等出行停車供給，通過采取信息引導(dǎo)、錯時共享、價格調(diào)控等手段，提高既有停車泊位的使用效率。

全市公共停車信息將聯(lián)網(wǎng)

“十三五”期間，滬上公共停車收費中將全面推廣應(yīng)用電子收費系統(tǒng)以及機(jī)打票據(jù)，加快推行基于公交卡、滬通卡、支付寶、微信等多種形式、便民利民的電子支付手段，創(chuàng)建示范性智能停車場（庫）。

未來將建設(shè)功能完善、運行穩(wěn)定的市級公共停車信息平臺，聯(lián)網(wǎng)接入全市公共停車靜態(tài)和動態(tài)信息，與相關(guān)區(qū)合作開展區(qū)域停車信息發(fā)布、查詢等公益服務(wù)，與相關(guān)停車企業(yè)合作開展預(yù)約停車、共享停車、自動計費支付等經(jīng)營服務(wù)。

為完成停車場規(guī)劃中資源共享利用創(chuàng)建指標(biāo)，將加快制定各區(qū)停車共享實施辦法和實施計劃，重點盤活利用既有的公共、道路、專用等各類停車資源向周邊住宅小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等錯時開放共享，同步促進(jìn)充電設(shè)施分時共享。將明確停車資源共享利用項目建設(shè)和驗收標(biāo)準(zhǔn)，確保完成2017年市政府實事項目有關(guān)創(chuàng)建50個停車資源共享利用示范項目的任務(wù)要求，力爭完成“十三五”停車共享項目分區(qū)創(chuàng)建指標(biāo)。

發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)作用

《規(guī)劃》明確，基于區(qū)域交通的差異化特點，在市外環(huán)線內(nèi)相關(guān)區(qū)將開展公共停車場（庫）價格管理區(qū)域試點，聚焦交通矛盾突出區(qū)域，授權(quán)相關(guān)區(qū)人民政府因地制宜制定停車收費政策。適度放寬政府指導(dǎo)價上限控制，擴(kuò)大市場價適用范圍，將進(jìn)一步發(fā)揮價格杠桿對停車供需的調(diào)節(jié)作用。放開社會資本全額投資新建停車設(shè)施的收費價格管制，政府和社會資本合作建設(shè)的停車設(shè)施由政府出資方與社會投資者協(xié)議確定收費標(biāo)準(zhǔn)。逐步縮小政府定價管理范圍，完善主要由市場決定價格的機(jī)動車停放服務(wù)收費機(jī)制，公共交通到達(dá)便利、機(jī)動車輛停放選擇充分的區(qū)域，逐步推行由經(jīng)營者根據(jù)市場供需狀況自主確定收費標(biāo)準(zhǔn)。

同時，政府定價的導(dǎo)向作用將有效發(fā)揮，P+R停車場（庫）實行價格標(biāo)準(zhǔn)較為優(yōu)惠的政府定價，鼓勵個體機(jī)動交通轉(zhuǎn)換集約公共交通方式出行；重要公共基礎(chǔ)設(shè)施配建的公共停車場（庫）可實行政府指導(dǎo)價，兼顧供需關(guān)系和設(shè)施功能定位；道路停車場實行短停便利、長停價高、累進(jìn)計費的政府定價，體現(xiàn)道路泊位的臨時屬性和服務(wù)功能。