??1、城市停車有多難?

??據(jù)公安部交通管理局官方發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，我國汽車保有量已達2.4 億輛，較2017 年增加了2285 萬輛，增長10.51%，全國千人汽車保有量為172 輛。汽車保有量的快速增長不僅意味著交通流量的進一步增長，更意味著未來我國“停車難”問題將進一步加劇。

圖一 中國汽車保有量和GDP增長曲線

??以北京為例，停車位缺口應該在200萬個左右，缺口約占30%，且難以在短時間內(nèi)填平。其他沒有限行限購的二三線城市，由于以前底子薄，停車位缺口比例會更大，有的城市缺口超過50%。隨著汽車保有量的快速增長，缺口比例會越來越大，停車難問題日趨嚴重。

??2、我國目前在哪個發(fā)展階段?

??解決停車難問題，有沒有其他國家的經(jīng)驗可以借鑒呢?和其他發(fā)達國家相比，我們目前處在哪個發(fā)展階段呢?

??縱觀汽車產(chǎn)業(yè)100多年的發(fā)展歷程，一般是先發(fā)展汽車，然后再修路，再往后才是建設(shè)停車場，所以，每個國家都會經(jīng)歷一個停車位短缺的歷史進程。

??另外，每個國家的汽車保有量發(fā)展曲線一般是典型的S型曲線，都會經(jīng)歷低速的起步期、高速增長期、增長飽和期等階段。如圖二，美國、英國、日本等發(fā)達國家已經(jīng)進入增長飽和期，中國、巴西還處在高速增長期，尤其是中國的增長速度更高。韓國處在兩者之間，發(fā)展的速度已經(jīng)沒有那么高了。

圖二 汽車產(chǎn)業(yè)100年發(fā)展歷程曲線

??處在飽和增長期的美、英、日等國，已經(jīng)渡過了停車位不足的時期，目前基本達到均衡狀態(tài)，但也都是從停車位不足的歷史進程中走過來的。

??從國外的經(jīng)驗來看，20世紀70年代前，發(fā)達國家主要的精力用于建設(shè)停車場，以減少交通擁擠。70年代后，逐步轉(zhuǎn)移到通過控制、管理停車活動，提升管理效率，并改變?nèi)藗兊某鲂行袨椤?/span>

??日本在1957年頒布了《停車場法》，大力推廣鼓勵路外停車場的建設(shè)。1962年提出了《機動車場所之確保法實施令》和《自動車保管場所確保法實施令》，這些法規(guī)的實施從一開始就保證了日本國內(nèi)車輛增長與停車位的增長相協(xié)調(diào)。

??而中國目前還處在高速增長期。所以中國目前還需要大力建設(shè)新增停車位，進行停車立法，并逐漸通過控制、管理停車活動，來改變?nèi)藗兊某鲂行袨?，倡導綠色出行。

??3、智慧停車存在的問題及發(fā)展現(xiàn)狀

??十九大報告提出了“不斷滿足人民日益增長的美好生活需要”的目標，而交通出行和停車便利直接關(guān)系到城市居民的美好生活幸福指數(shù)。解決停車難問題，是城市治理中提升居民幸福指數(shù)的公共服務(wù)產(chǎn)品的重要方面。

??分析研究城市停車難問題，主要表現(xiàn)在4個方面：

??1. 停車位現(xiàn)有存量遠遠小于汽車保有量，而且新建停車位的發(fā)展速度也跟不上汽車的發(fā)展速度，造成停車位缺口越來越大，車多位少是停車難的首要問題。

??2. 現(xiàn)有停車位資源總體利用率較低，只能達到30%左右，這個總體利用率是指全天24小時的利用率平均值，和國際先進水平的80%相差甚遠，造成資源的浪費，加劇了停車矛盾。

??停車位資源利用率低的原因有兩個：一是城市規(guī)劃不合理，包括嚴重的城市車流潮汐現(xiàn)象，以及停車場間距過大，資源復用性和替代性較差;二是停車位空閑信息不透明，缺乏高效的停車誘導手段。解決利用率低的問題，必須從停車規(guī)劃和停車誘導兩個方面進行改進。

??3.車位資源沒有統(tǒng)一編碼，也沒有精準的坐標信息，不利于實現(xiàn)車輛和車位之間實現(xiàn)強關(guān)聯(lián)和強匹配狀態(tài)，大量車輛處于游離狀態(tài)，違章占道停放，影響交通暢通。什么是強關(guān)聯(lián)狀態(tài)?通俗的講就是“一個蘿卜一個坑”，比如大家出差去外地時，絕大部分人都要訂旅館，不會露宿街頭，這就是一種強關(guān)聯(lián)狀態(tài)。而停車目前不是這樣，還是一種弱關(guān)聯(lián)的無序狀態(tài)。

??4.各地政府大力倡導“共享停車”理念，但實施效果并不令人滿意。主要原因是現(xiàn)有共享停車的APP停車場數(shù)據(jù)太少，城市覆蓋率大都低于10%，不能覆蓋全城的大部分停車位，無法形成集聚效應，用戶感受不好。

??當前，國內(nèi)有五百多個城市正在積極開展新型智慧城市的建設(shè)，智慧停車作為智慧城市體系中不可或缺的一環(huán)，同時也是提升民生質(zhì)量的重要工程，已受到各地政府主管領(lǐng)導的高度重視。

??在過去的十年里，作為城市智慧停車的細胞單元，智慧停車場在全國各地四處開花。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國有上萬家停車場實現(xiàn)了智慧化運營管理，實現(xiàn)了管理水平和服務(wù)質(zhì)量的提升。還有數(shù)以千萬計的車主，逐漸接受了用手機找停車位、電子支付停車費的新型停車方式。

??但是獨立的智慧停車場系統(tǒng)并不能徹底解決城市的停車難問題，各地政府在要求每個停車場上聯(lián)到城市級平臺時遭遇了很多阻力，停車場管理單位擔心數(shù)據(jù)主權(quán)被侵害，參與的積極性并不高，因此，很難在短時間內(nèi)把一個城市做全做透，實現(xiàn)城市車位全覆蓋。

??所以我們建議解決城市停車難問題，要從城市停車總體規(guī)劃開始，借鑒已有的成熟經(jīng)驗，形成總體解決方案，推動停車立法和政策發(fā)布，制定相關(guān)技術(shù)標準，探討新型發(fā)展模式，徹底解決城市停車難問題。

??4、解決城市停車問題從哪里下手?

??破解城市停車難，目前普遍采用的措施有兩個：

??1.加大新增停車位的建設(shè)，減少車位缺口。很多城市新建了很多立體車庫，或者把公園、學校操場等地下空間進行挖掘開發(fā)，建成地下車庫。但是由于土地資源少、規(guī)劃難突破、投資收益低等問題，新建車位的發(fā)展速度非常緩慢。

??2.在互聯(lián)網(wǎng)+時代，政府或者互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建設(shè)了停車云平臺，試圖把路內(nèi)停車和路外停車的數(shù)據(jù)上聯(lián)，消滅“信息孤島”，開展停車誘導和電子收費服務(wù)，提升停車場運營效率和車位資源的利用率，也取得了一些成績。

??但是，互聯(lián)網(wǎng)+時代的問題出在依靠大數(shù)據(jù)盈利的模式上，像BAT這樣的互聯(lián)網(wǎng)巨頭賺取了行業(yè)大部分利潤，其他企業(yè)則盈利不多，這樣就導致停車行業(yè)中的停車企業(yè)、物業(yè)企業(yè)對數(shù)據(jù)上聯(lián)有抵觸情緒，云平臺的推廣阻力很大，平臺的城市覆蓋率很難超過10%，不能形成集聚效應，消滅“信息孤島”提升整體利用率的作用不明顯。

??綜上所述，到目前為止，各個城市解決停車難問題的努力雖然已經(jīng)取得了一些成果，但是離徹底解決城市停車難題還差之甚遠。

??最近十多年以來，智慧停車大概經(jīng)歷了兩個階段(如圖三)：一是2010年以前的停車場智能化時代，二是2010年至今的互聯(lián)網(wǎng)+停車時代。

??第一個智能化時代，解決了每個停車場的智能化管理問題，提升了管理效率和服務(wù)水平。

??第二個互聯(lián)網(wǎng)+停車時代，由數(shù)百個互聯(lián)網(wǎng)停車企業(yè)主導推進，解決了停車場數(shù)據(jù)上聯(lián)和電子支付的問題，有的企業(yè)也成功地連接了幾千個停車場，大大地促進了停車行業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)了消費者的消費習慣。但是最大的問題是覆蓋率太低，不能形成集聚效應。

??那么下一個階段是什么時代呢?怎么才能徹底解決城市停車難題呢?到底是政府牽頭(toG)，還是企業(yè)主導(toB)，從哪里入手呢?

??根據(jù)停車行業(yè)這幾年的經(jīng)驗教訓，以及我們對各種模式的摸索試驗，我們認為要在短時間內(nèi)實現(xiàn)城市停車位的全覆蓋，撬動一個城市停車市場的辦法只有一個，那就是：

??政府主導，企業(yè)助力，制定城市停車總體解決方案，對停車場政策、立法、規(guī)劃、建設(shè)、標準、管理、智慧平臺、投資融資等各個方面通盤考慮，避免出現(xiàn)“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的錯誤，總體規(guī)劃，逐步分解，整體推進，探索城市靜態(tài)交通的G+B的新型發(fā)展模式，徹底解決城市停車難問題。

??這是智慧停車發(fā)展的第三個時代，我們把它稱為“G+B時代”，或叫作城市級整體解決方案時代。其發(fā)展路徑是，以G帶動B，自上而下，由中心向末梢拓展。

圖三 城市停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三個時代

??從“toG”模式入手，從城市停車總體規(guī)劃開始，形成總體解決方案，推動停車立法和政策發(fā)布，制定相關(guān)技術(shù)標準，建設(shè)城市級停車管理平臺，完成停車位資源的編碼登記、確權(quán)等，力求短時間內(nèi)完成城市停車資源的全覆蓋，形成三維城市停車資源“一張圖”，實現(xiàn)“一位一碼一圖”。

??然后向“toB”模式擴展，利用已制定的技術(shù)標準，城市級平臺快速地向下連接企業(yè)級平臺和停車場系統(tǒng)，力求對停車資源的動態(tài)大數(shù)據(jù)做到城市全覆蓋。

??5、解決城市停車問題的具體思路

??停車問題涉及面廣，政策問題、立法問題、體制問題、技術(shù)問題、用地問題、資金問題等糾纏在一起，加之多年來的停車場建設(shè)滯后造成的車位缺口欠賬，解決起來難度確實很大。

??目前的情況是，各個城市的停車規(guī)劃由城市規(guī)劃部門制定，具體停車項目建設(shè)由發(fā)改委立項進行可行性研究，停車場建設(shè)項目投融資由招商部門聯(lián)系牽頭，還有城市區(qū)級政府也各自在開展停車場的建設(shè)和道路停車運營管理，物業(yè)企業(yè)和停車企業(yè)運營管理路外的配建停車場，這種“零敲碎打，各行其是”的做法事實已經(jīng)證明行不通。

??解決停車問題應總體設(shè)計，對停車場政策、立法、規(guī)劃、建設(shè)、管理、智慧平臺、投融資等通盤考慮，避免出現(xiàn)“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的錯誤，應尋求城市靜態(tài)交通的整體解決方案，建議由市政府的主要負責人牽頭協(xié)調(diào)，邀請行業(yè)專家參與，制定城市靜態(tài)交通整體解決方案。

??城市停車問題的治理原則，要從“建、管、控”三個方面研究考慮：

??“建”就是要想方設(shè)法鼓勵社會資本投資新建停車位，盡量縮小停車位缺口，尤其是住宅小區(qū)的居住停車要優(yōu)先解決;

??“管”就是要提升管理效率，改善服務(wù)水平，提高居民滿意度，尤其是要消滅“信息孤島”，提升停車位的利用率;

??“控”就是要通過各種政策和經(jīng)濟手段，控制私家車出行比例，提高公共交通使用率，做到在城市里鼓勵買車但不鼓勵用車，逐步達到車輛出行和停車供給的基本平衡，構(gòu)建和諧發(fā)展綠色交通。

??具體執(zhí)行時，首先要站在一定高度，由市領(lǐng)導牽頭制定總體解決方案，同時要建設(shè)統(tǒng)一的城市級智慧停車平臺系統(tǒng)，還要制定相應的技術(shù)標準，如此才能實現(xiàn)城市停車資源、服務(wù)和數(shù)據(jù)的高效整合，避免陷入“孤島困境”。

??一個城市要實現(xiàn)智慧停車價值最大化，必須把它當成一項系統(tǒng)工程，要從頂層設(shè)計出發(fā)，進行自上而下的統(tǒng)籌謀劃、部署和實施。政府要站在全局高度，充分考慮整個城市智慧停車建設(shè)項目的各個方面、層次和要素。

??這種從頂層設(shè)計出發(fā)，由政府掌舵、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)護航的模式，正逐漸成為全國各地實施智慧停車工程、破解城市停車之痛的主流模式，有望帶領(lǐng)智慧停車開啟新階段，并助推城市交通管理水平邁上新臺階。也唯有如此，智慧停車才能充分賦能于城市交通決策、管理和服務(wù)，在緩解城市停車難和交通擁堵方面發(fā)揮最大價值。

??而要實現(xiàn)這樣的宏偉藍圖，必須分解目標、分步驟落實，包括：

??1.從戰(zhàn)略高度上制定城市停車總體解決方案。

??要由市領(lǐng)導牽頭，結(jié)合國內(nèi)其它城市的經(jīng)驗教訓，邀請專家團隊，進行廣泛研究，制定城市停車總體解決方案。對城市的停車現(xiàn)狀進行詳盡的調(diào)研，制定停車專項規(guī)劃方案。同時要推動停車立法先行，做到有法可依，相關(guān)的政策配套也要跟上，如果地方停車立法確有困難的，也可以利用相關(guān)政策的發(fā)布執(zhí)行代替。

??2.籌劃建設(shè)城市級停車大平臺，實現(xiàn)城市停車資源全覆蓋，“規(guī)?；?、全覆蓋”是推動智慧停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵。

??城市級停車大平臺主要實現(xiàn)全市停車數(shù)據(jù)的接入、停車位資源“一位一碼一圖”、停車誘導導航、停車行為統(tǒng)一管理、自動收費清繳、客戶信用體系、應急指揮調(diào)度等功能。

??3.無論是城市級平臺的體量要求還是停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向要求，“規(guī)模化、全覆蓋”是關(guān)鍵，是實現(xiàn)標準化和專業(yè)化的前提?！耙?guī)?；?、全覆蓋”的規(guī)模效益體現(xiàn)在價值、標準、技術(shù)以下三個方面：

??第一，數(shù)據(jù)匯聚度：現(xiàn)在大多數(shù)平臺企業(yè)，最后匯聚的停車用戶數(shù)據(jù)可能只占總數(shù)據(jù)的10%、20%左右，只有把匯聚度提到80%以上，才能形成集聚效應，整體的價值將會非常高，有價值的規(guī)模性。

??第二，統(tǒng)一標準：當停車資源匯聚到一定的規(guī)模，才能形成規(guī)模效應。而各個停車場系統(tǒng)千差萬別，要想統(tǒng)一快速地接入大平臺，就必須制定停車場的聯(lián)網(wǎng)通訊標準和統(tǒng)一編碼標準。

??第三，動態(tài)數(shù)據(jù)：在統(tǒng)一的平臺和標準上，推動高新技術(shù)的落地和應用，利用最新的AI高位視頻等停車位識別技術(shù)，才能獲得全部的停車位動態(tài)實時數(shù)據(jù)，實現(xiàn)準確到每個車位的城市級智慧“停車一張圖”，適時引導和推進片區(qū)停車資源錯時共享和高效使用。

??4.推動相關(guān)技術(shù)標準的制定和執(zhí)行。

??在確定了總體解決方案、開始籌建城市級大平臺以后，怎么能保障項目的實施，技術(shù)標準的制定是關(guān)鍵性前提。當前我們主導或參與制定了4個關(guān)鍵的行業(yè)標準和地方標準，包括：停車位編碼標準、停車場聯(lián)網(wǎng)接口標準、停車指數(shù)評價標準、高位視頻停車系統(tǒng)建設(shè)標準等，奠定了城市停車平臺建設(shè)和共享停車的基礎(chǔ)。

??其中停車位編碼標準實現(xiàn)了停車資源的統(tǒng)一定義、三維精準位置信息編碼等，為下一步實施停車資源普查匯總、車位精準導航、資產(chǎn)確權(quán)交易、自動駕駛自動泊車等奠定了基礎(chǔ)。有了編碼標準后，結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)，提升城市級停車管理平臺，實現(xiàn)停車位資產(chǎn)確權(quán)、賦權(quán)、資產(chǎn)交易等功能，提升停車位資源的投資價值，加快資本盈利退出，刺激新增車位的建設(shè)速度。同時車位有了編碼和三維坐標后，便于平臺對其進行資源精準匹配和精準導航，并為未來的自動駕駛、自動泊車鋪路，以實現(xiàn)車輛和車位的強關(guān)聯(lián)狀態(tài)。

??停車場聯(lián)網(wǎng)接口標準實現(xiàn)了城市中所有異構(gòu)停車場系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)接入和數(shù)據(jù)交互，為下一步實現(xiàn)停車誘導、車位預定、電子繳費、共享停車等打下基礎(chǔ)。

??停車指數(shù)評價標準實現(xiàn)了單個停車場和城市區(qū)域片區(qū)的停車資源使用強度的描述，通過紅、黃、綠等熱力圖的顏色在地圖上的清晰標示，形成歷史數(shù)據(jù)的分析曲線，為下一步停車誘導、應急指揮、政策制定、決策支持等打下基礎(chǔ)。

??高位視頻停車系統(tǒng)建設(shè)標準是為了配合當前各城市道路停車推廣使用的高位視頻技術(shù)而制定的，內(nèi)容包括系統(tǒng)的設(shè)計、建設(shè)、測試、驗收等，為普及高位視頻技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。高位視頻技術(shù)是目前最完美的路內(nèi)停車管理技術(shù)，一個裝置實現(xiàn)了車輛行為檢測、車牌識別、違停檢測、電子圍欄、遠程監(jiān)控報警、無人化收費等功能，比咪表、地磁、手持POS機、視頻樁等路內(nèi)停車技術(shù)要好得多。

??標準制定完成后，貫標落地才是更重要的，貫標的工作重點是：一，參考其他城市的經(jīng)驗，出臺一些推動標準落地的政策支撐法規(guī)，比如很多城市采取經(jīng)營停車場進入管制，把停車場信息聯(lián)網(wǎng)標準化作為進入的管制手段。二是標準的落地應該是有組織性的，應該通過統(tǒng)一的組織實施，統(tǒng)一改造認證，提升標準的信息化改造，才能快速推動標準落地。希望達到統(tǒng)一技術(shù)標準，打破信息孤島，實現(xiàn)各個方面的互聯(lián)互通。也希望借機把行業(yè)技術(shù)標準提高到比較高的層次，推動產(chǎn)業(yè)向高端化和品質(zhì)化升級。

??6、徹底解決城市停車的措施總結(jié)

??1.首先要站在一定高度，制定總體解決方案。

??2.推動停車立法先行，政策配套要跟上。

??3.推動相應技術(shù)標準的制定和貫標執(zhí)行。

??4.籌建城市級智慧停車大平臺，應該具有開放性和普遍性，做到城市停車資源全覆蓋，形成集聚效應。

??5.停車數(shù)據(jù)上聯(lián)，包括路內(nèi)停車+路外停車，要實現(xiàn)標準化對接，實現(xiàn)車位級別的精細化數(shù)據(jù)管理。

??6.智慧停車應用，不僅要面向市民、面向政府部門，也要為停車企業(yè)的運營和服務(wù)優(yōu)化提供一些數(shù)據(jù)支持，從而打造一個全方位的互聯(lián)網(wǎng)停車服務(wù)體系。最后形成“一個平臺盡覽全城停車資源、一個賬號盡享多方停車服務(wù)、一個大腦洞察精細停車治理”的美好藍圖。

??解決停車難、停車亂是對城市治理能力的極大考驗。這離不開全社會的努力和配合。對于城市的管理者，要以法治化、精細化、人性化的舉措，市場化、信息化、智能化的手段，用“繡花”功夫求取多方利益的平衡，積極創(chuàng)新停車管理的模式。對于城市的居民，也需要積極參與，在謀求個體便利時做出必要的利益取舍，逐步調(diào)整出行的習慣和觀念。如此，才能讓每一個市民可以在日漸擁擠的城市里生活得更有序，更美好。